Яких реформ в українських судах і прокуратурі хоче Європа?

Центр политико-правовых реформ собрал актуальные требования и рекомендации по судебной реформе и реформе прокуратуры в Украине от органов Совета Европы (Парламентской Ассамблеи, Комитета Министров, Европейского суда по правам человека, Венецианской комиссии, Консультативного совета европейских судей и Консультативного совета европейских прокуроров. Ниже мы приведем некоторые из них.

- создать независимый от исполнительной и законодательной власти орган, который бы отвечал за назначение и карьеру судей;

- объединить Высший совет юстиции и Высшую квалификационную комиссию судей. Но если две инстанции все-таки сохраняются, каждая из них должна быть независимой;

- удалить представителя Минюста из состава ВККС;

- судьи всех инстанций должны иметь одинаковый вес на выборах состава ВСЮ, а судьи высших судов не имеют ведущих позиций на голосовании;

- обеспечить отнесение к ведению совета судей (юстиции) вопросов отбора поощрения, обучения, карьеры, иммунитета, перевода, дисциплинарной ответственности и увольнения судей;

- уменьшить количество уровней судейского самоуправления;

- создать в рамках судебной системы орган или назначить лиц, к которым судьи могли бы обращаться за советом, если они не уверены в том, является ли их деятельность в частной жизни совместимой со статусом судьи;

- обеспечить лишь церемониальную роль Президента в назначении и освобождении судей и устранить ВР от назначения судей;

- увеличить возрастной ценз и стаж в области права, который необходим для занятия должности судьи;

- предусмотреть шкалу дисциплинарных санкций в отношении судей в зависимости от тяжести дисциплинарного проступка;

- предоставить судьи только функциональный иммунитет (иммунитет от обвинения за действия, совершенные в процессе выполнения судейских функций);

- передать от ВР в ВСЮ полномочия по лишении иммунитета судьи;

- отменить доплаты для судьи за работу с государственной тайной;

- обеспечить привлечение судей к принятию решений по управлению судами, определению судебного бюджета и его распределения на местном и национальном уровнях;

- предоставить ВСЮ право инициировать разработку и изменение сети судов;

- предоставить Верховному Суду возможность самому решать вопрос о приемлемости жалоб относительно неодинакового применения закона, а также право решать коллизии между юрисдикциями (гражданской и уголовной, хозяйственной и административной);

- обеспечить сторонам прямой доступ в Верховный Суд по делам о нарушении Украиной международных обязательств;

- определить на законодательном уровне компенсаторные меры в случаях слишком длительного судебного или исполнительного производства. В частности, принять специальный закон о продолжительности производства, ввести денежную компенсацию в случае неоправданно длительного судебного производства.

- обеспечить публикацию «особых мнений» судей вместе с решением по делу;

- включить в кодексы судейской и адвокатской этики нормы относительно взаимоотношений между двумя профессиями;

- признать юрисдикцию Международного уголовного суда на конституционном уровне (напомним, в ВР поступило предложение принять изменения в Конституцию, которые позволят ратифицировать Римский статут).

- лишить прокуратуру функции общего надзора.

- пересмотреть полномочия прокуратуры представлять физлиц в суде, несмотря на желание этих лиц. При сохранении этой функции, роль прокуратуры должна быть субсидиарной и следует предусмотреть право лица отказаться от представительства прокурора.

- предусмотреть возможность судебного контроля за каждым решением прокурора, которое вмешивается в основополагающие права и свободы человека, включая все действия вне сферы уголовного обвинения.

- установить недискриминационные критерии, выполнение которых необходимо для занятия должности Генерального прокурора и процедуры технической проверки кандидатов на соответствие этим критериям.

- обеспечить назначение Генпрокурора бессрочно или на относительно длительный срок без возможности возобновления в конце этого срока. Период его деятельности на должности не должен совпадать со сроком работы парламента.

- отменить норму Конституции, которая позволяет выражать недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставку.

- законодательно предусмотреть, что все общие инструкции и указания относительно политики прокуратуры должны публиковаться.

- включить в этические кодексы прокуратуры руководящие принципы работы прокурора с медиа

- отменить статью закона, которая определяет форменную одежду работников прокуратуры .

- сформулировать и выдать руководящие принципы работы прокуроров вне сферы уголовного права, включающие рекомендации и примеры хорошей практики.